省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)
《關于進一步加快縣域經濟高質量發(fā)展的意見》
近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于進一步加快縣域經濟高質量發(fā)展的意見》，并發(fā)出通知，要求各級各部門單位認真貫徹落實。
《關于進一步加快縣域經濟高質量發(fā)展的意見》全文如下：
縣域經濟是國民經濟的重要組成部分，是推動經濟社會發(fā)展的重要力量。為進一步加快我省縣域經濟高質量發(fā)展，推動塑造經濟社會發(fā)展新優(yōu)勢，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，增強產業(yè)支撐，促進城鄉(xiāng)融合，強化要素保障，推進改革創(chuàng)新，積極探索縣域經濟高質量發(fā)展新路徑，全面提升縣域綜合實力，為新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設作出更大貢獻。到2025年，實現(xiàn)強縣進位、弱縣趕超，縣域綜合實力顯著增強，城鄉(xiāng)融合發(fā)展有較大提升，基本公共服務均等化水平進一步提高，居民可支配收入持續(xù)增長。到2035年，縣域在全省經濟社會發(fā)展中的作用更加凸顯，新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)新跨越，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調更加平衡，共同富裕取得更為明顯的實質性進展，縣域經濟整體水平持續(xù)走在全國前列。
二、以產業(yè)升級夯實發(fā)展根基
（一）提振縣域工業(yè)經濟。堅持分類指導、差異化發(fā)展，“一縣一策”做強特色優(yōu)勢富民產業(yè)。實施產業(yè)升級優(yōu)勢再造工程，打造一批國家級中小企業(yè)特色產業(yè)集群，實施標志性產業(yè)鏈突破工程和傳統(tǒng)產業(yè)技改升級行動計劃。分批開展中小企業(yè)特色產業(yè)集群數(shù)字化轉型，分行業(yè)提煉共性應用場景，分規(guī)模打造數(shù)字化改造企業(yè)樣本，加快構建綠色制造體系，加快實現(xiàn)產業(yè)轉型、數(shù)字轉型和綠色化發(fā)展。做強一批承接產業(yè)轉移的平臺，提高縣域主動承接外部產業(yè)轉移的能力，增強“造血”功能。深入實施質量提升行動，結合縣域特色優(yōu)勢產業(yè)需求，提供計量、標準、認證、檢驗檢測等質量基礎設施“一站式”服務。
（二）推進農業(yè)現(xiàn)代化。守牢耕地紅線，持續(xù)推進高標準農田建設，開展整區(qū)域推進試點。深入實施主要糧油作物大面積單產提升行動，保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給。深入實施國家鹽堿地等耕地后備資源綜合利用試點，穩(wěn)步推進鹽堿地等耕地后備資源開發(fā)，加大鹽堿耕地改造提升力度。推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展和新型農業(yè)經營主體提升行動，搭建農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展平臺，打造一批現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、農村產業(yè)融合發(fā)展示范園和優(yōu)勢特色產業(yè)集群。推進智慧農業(yè)發(fā)展，構建數(shù)字化服務平臺，加快建設一批智慧農場、智慧牧場。
（三）加快服務業(yè)融合創(chuàng)新。實施生產性服務業(yè)百企升級引領工程，培育一批省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)和服務業(yè)創(chuàng)新中心。開展縣域商業(yè)三年行動，健全完善縣域物流配送體系，優(yōu)化縣域百貨商場、特色商業(yè)街、綜合物流園區(qū)等基礎設施，打造一批全國縣域商業(yè)“領跑縣”。制定實施農村流通體系建設方案，到2025年實現(xiàn)縣（市）寄遞公共配送中心或快遞產業(yè)園區(qū)全覆蓋。建設一批農村電商產業(yè)園、農產品直播電商和人才實訓基地，用好“齊魯農超”山東農副產品展示交易平臺，推動更多農副產品上網銷售。傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化，打造國內外知名旅游精品路線，推進農文旅創(chuàng)新融合。
?。ㄋ模┡嘤哔|量經營主體。開展“苗圃行動”，實施個體工商戶分型分類培育試點，支持“個轉企、小升規(guī)”；開展“雛鷹行動”，梯級培育科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)和專精特新中小企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)、省級以上制造業(yè)單項冠軍企業(yè)等；開展“登峰行動”，培育更多的企業(yè)進入中國民營企業(yè)500強、中國企業(yè)500強、世界企業(yè)500強等。研究激勵引導措施，積極推廣應用專精特新“小巨人”等高成長企業(yè)產品，促進企業(yè)參與產業(yè)基礎再造工程、產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目，加快實現(xiàn)從以“評”為主向“評育用”結合轉變。
?。ㄎ澹┨岣邎@區(qū)承載能力。實施各類產業(yè)園區(qū)分類指導。抓好開發(fā)區(qū)設立、擴區(qū)、調區(qū)、升級、退出工作，推廣“一區(qū)多園”模式，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)對重點產業(yè)集群和功能園區(qū)的覆蓋。精準配置和布局科技創(chuàng)新、人力資源、投融資等公共服務平臺，分批打造“工業(yè)互聯(lián)網平臺+園區(qū)”模式，推動工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)互聯(lián)網落地應用。實施工業(yè)園區(qū)有機更新，開展低效用地整治，推動符合條件的制造業(yè)企業(yè)“上樓”，拓展發(fā)展空間，提高畝均效益。積極探索和推廣產業(yè)、項目、資源、資金融合對接的共建園區(qū)新模式。
三、以城鄉(xiāng)融合提升發(fā)展能級
?。┩七M區(qū)域協(xié)同發(fā)展。以濟南、青島等大城市為依托，加快基礎設施互聯(lián)互通，實現(xiàn)1小時或半小時通勤，推進位于城市群和都市圈范圍內的縣城融入鄰近大城市建設發(fā)展。支持毗鄰縣域一體化發(fā)展，探索建立產業(yè)聯(lián)動、服務共享、人才合作等協(xié)同發(fā)展機制。健全完善全省協(xié)同招商平臺，統(tǒng)籌協(xié)調招商引資項目，實現(xiàn)錯位發(fā)展、有序競爭。拓寬與沿黃省區(qū)、京津冀等地區(qū)的產業(yè)合作領域，支持與蘇豫冀皖毗鄰的縣域探索開展合作。
?。ㄆ撸┳鰪娍h城載體。推進縣城高水平擴容提質，合理引導鎮(zhèn)村人口向縣城有序轉移。深入實施縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項行動，開展智慧縣城建設，優(yōu)化養(yǎng)老、托育等服務供給。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，提升社會矛盾糾紛預防化解法治化水平，增強縣城治理能力。
（八）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力。強化鎮(zhèn)村基礎設施和公共服務統(tǒng)籌，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為鄉(xiāng)村治理中心、農民服務中心、鄉(xiāng)村經濟中心。實施小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動，分類組織培育、做強做優(yōu)一批工業(yè)、農業(yè)、商貿、文旅等特色鎮(zhèn)，形成一批在全國有較強影響力和競爭力的名鎮(zhèn)名品。
（九)建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。實施鄉(xiāng)村振興賦能增效工程，以縣域為單位抓好規(guī)劃布局，以村莊和片區(qū)為基本單元，搞好連片規(guī)劃、整體提升。推廣經營鄉(xiāng)村方式，引進高水平鄉(xiāng)村運營師團隊，將鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。實施“萬村共富”計劃，對集體經濟相對薄弱村開展集中攻堅。完善農村基礎設施建設，實現(xiàn)“雙千兆”網絡行政村全覆蓋。持續(xù)開展“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”和“美麗庭院”建設，完善傳統(tǒng)村落保護法規(guī)政策，建設農村書屋、小公園、小廣場等公共活動空間，提升農民生活品質。
四、以要素支撐增強發(fā)展動能
（十）優(yōu)化用地指標供給。加快編制實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和詳細規(guī)劃，分級分類做好新增建設用地指標配置，對縣域重點產業(yè)項目、農村基礎設施、農業(yè)科技園區(qū)、縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項項目等用地需求予以重點傾斜。穩(wěn)妥推進深化農村集體經營性建設用地入市試點工作，有序開展全域土地綜合整治試點。鼓勵采取出租、入股、合作等方式盤活利用閑置宅基地和閑置農房。優(yōu)化流程、壓縮時間，提高重點項目用地文物勘探效率。
?。ㄊ唬┨岣哂媚鼙Ｕ纤?。推進縣域內“兩高”行業(yè)能效改造提升，指導縣域內企業(yè)打造能效“領跑者”企業(yè)，按時在全省完成16個“兩高”行業(yè)能效提升。支持加快建設能耗、能效達到全國先進水平的項目，鼓勵能耗要素向縣域內產業(yè)帶動更強、技術水平先進的先進制造業(yè)項目傾斜。
?。ㄊ┘涌炜苿?chuàng)要素集聚。實施縣域科技創(chuàng)新能力躍升工程，深化國家創(chuàng)新型縣（市）建設。圍繞主導產業(yè)，深化與高等院校、科研院所創(chuàng)新合作，推動全省每個縣（市）至少與一家知名高校（院所）建立穩(wěn)定合作關系，依托縣域內龍頭企業(yè)，鼓勵將省技術創(chuàng)新中心、省工程研究中心、省重點實驗室、新型研發(fā)機構等創(chuàng)新平臺落戶縣城。建設跨區(qū)域的科創(chuàng)廊道、創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)縣域間科研資源共享、關鍵技術共研、成果轉化共投等合作。
?。ㄊ┩晟迫瞬乓龣C制。對產業(yè)特色突出的縣域，探索開展人才引領縣域高質量發(fā)展試點，制定專項人才招引培育政策，為青年人才發(fā)展創(chuàng)造良好條件。支持有條件的縣域在大中城市創(chuàng)新資源富集區(qū)設立人才科創(chuàng)基地。開展專家服務基層項目，深入開展科技副職、鄉(xiāng)村振興科技合伙人等工作，通過共建合作項目、設置特設崗位等方式支持縣域柔性引進“高精尖缺”人才。建好辦好一批縣域職教中心。
五、以改革開放再造發(fā)展優(yōu)勢
（十四）深化擴權賦能改革。實行行政許可事項清單管理，對清單內事項編制行政許可實施規(guī)范，實現(xiàn)同一事項在不同地區(qū)和層級同要素管理、同標準辦理。深化行政執(zhí)法體制改革，梳理形成各行政執(zhí)法領域突出問題清單，制定行政執(zhí)法事項目錄，全面落實行政裁量權基準制度，促進類別、性質、情節(jié)相同或者相近事項處理結果基本一致。賦予縣級更多資源整合使用的自主權，對特大鎮(zhèn)賦予同人口和經濟規(guī)模相適應的經濟社會管理權。
?。ㄊ澹┥罨敹惤鹑诟母?。深化省財政直管縣改革，健全完善一般性轉移支付穩(wěn)定增長機制，完善縣域財源建設激勵政策，兜牢“三?！钡拙€。用好國家分配我省的新增地方政府債務限額，對縣域予以積極支持。深入開展財金協(xié)同聯(lián)動行動，鼓勵金融機構加大對縣域經濟發(fā)展的支持力度，引導金融機構依法依規(guī)增加優(yōu)惠利率貸款投放。
?。ㄊ┏掷m(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入開展深化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動，推進“高效辦成一件事”。探索開展重點項目代辦服務，推動跨區(qū)域政務服務證照互認互通。豐富完善服務企業(yè)專員等制度，打造“一縣一特色”的政務服務品牌。制定中介機構管理辦法，全面清理規(guī)范省級部門行政中介服務事項，實行清單管理。全面加強政府合同履約管理，對失信典型案例開展掛牌督辦。推動相關職能部門完善政策制定論證程序，在涉企政策、規(guī)劃、標準的制定和評估等方面注重聽取企業(yè)意見。
?。ㄊ撸┨嵘龑ν忾_放水平。用好國家級和省級外經貿發(fā)展專項資金，支持縣域企業(yè)參加“境外百展”市場開拓計劃。組織開展定點或集中專項招商，對引進境外世界500強企業(yè)首次落戶山東的縣域給予政策支持。培育推廣“跨境電商+產業(yè)帶”模式，組織縣域企業(yè)、海外倉運營商等拓展海外銷售網絡。發(fā)揮中歐班列作用，鼓勵縣域貨源對接集結中心，積極融入共建“一帶一路”，擴大本土產品出口。
六、以機制創(chuàng)新強化發(fā)展保障
?。ㄊ耍┘訌娊M織領導。堅持和加強黨對縣域經濟高質量發(fā)展工作的領導，建立健全“省級統(tǒng)籌、市負主責、縣抓落實”的工作機制。完善省領導同志聯(lián)系縣（市、區(qū)）制度。加強縣域領導干部創(chuàng)新治理培訓，提高領導干部創(chuàng)新驅動發(fā)展意識和掌握運用現(xiàn)代科技的能力。保持縣（市、區(qū)）黨政正職任職穩(wěn)定。每年召開一次縣域經濟高質量發(fā)展縣（市、區(qū)）委書記交流會，每年推出一批縣域經濟高質量發(fā)展特色典型案例，每年發(fā)布一份縣域經濟發(fā)展評價報告。
?。ㄊ牛┙⑿滦蛶头鰴C制。深化縱向支持，統(tǒng)籌第一書記和工作隊、干部掛職、“四進”等機制，圍繞鄉(xiāng)村振興、產業(yè)發(fā)展等重點領域開展精準幫扶，對省財政直管縣、革命老區(qū)縣予以傾斜。強化橫向幫助，推動省會、膠東、魯南經濟圈，強弱縣之間創(chuàng)新結對方式、互派掛職干部，建立互利共贏機制，在產業(yè)導入、園區(qū)共建、聯(lián)合招商等方面加強協(xié)同聯(lián)動。優(yōu)化市域內幫扶協(xié)作，推動縣域聯(lián)動發(fā)展，深入實施“萬企興萬村”行動，開展國有企業(yè)與鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)等結對合作。
?。ǘ﹥?yōu)化評價激勵機制。完善縣域經濟高質量發(fā)展差異化評價體系，提升縣域特色發(fā)展指標權重。強化評價結果運用，將縣域經濟發(fā)展實績作為縣（市、區(qū)）主要領導干部考核評價和選拔使用的重要參考，對在全省高質量發(fā)展評價中排名靠前的縣（市、區(qū)），在干部考核提拔、政策、項目等方面予以支持。
來源：山東省政府網站
